경기도, '2040 파주 도시기본계획' 승인...목표인구 76만 도시로 재편

운정·교하, 금촌·조리, 문산 3개 생활권 구분...지역별 성장전략 제시
GTX-A·평화경제특구·미래교통 반영...접경도시에서 평화경제 거점으로

경기도는 파주시가 신청한 ‘2040년 파주 도시기본계획’을 최종 승인했다. 이에 따라 GTX-A 개통과 평화경제특구 추진, 광역교통망 확충 등 최근 변화한 도시 여건을 반영한 파주시의 장기 발전 청사진이 확정됐다.

도시기본계획은 시·군의 미래 발전 방향과 공간구조, 토지이용, 교통, 산업, 환경, 생활권 전략 등을 종합적으로 담는 최상위 법정계획으로, 이번 승인으로 파주시는 2040년까지의 도시 성장 방향과 균형발전 전략을 본격적으로 추진할 수 있는 기반을 마련하게 됐다.

이번 계획에서 파주시의 2040년 목표 인구는 현재 약 54만 명에서 76만 명으로 상향 설정됐다. 이는 GTX-A 개통에 따른 수도권 생활권 변화와 각종 도시개발사업, 산업단지 조성에 따른 인구 유입 가능성, 통계청 장래인구추계 등을 종합적으로 반영한 결과다.

다만 평화경제특구와 경제자유구역 지정 등 아직 정부의 최종 결정 절차가 남아 있는 사업은 조건부 반영 방식으로 계획에 포함해 장래 성장 가능성을 열어두면서도 과도한 인구 추계에 따른 계획 왜곡은 방지하도록 했다.

관련기사

토지이용계획은 도시 성장과 보전의 균형에 초점을 맞춰 전체 행정구역 673.96㎢ 가운데 기존 개발지역 50.769㎢를 시가화용지로 설정하고, 향후 개발 수요에 대응하기 위한 38.105㎢를 시가화예정용지로 배분했다. 나머지 585.086㎢는 보전용지로 지정해 무분별한 난개발을 억제하고 자연환경과 농업 기반, 생태·경관 자원을 체계적으로 관리할 수 있도록 했다.

공간구조 역시 GTX-A 개통과 신규 개발사업 확대에 따른 도시 중심축 변화를 반영해 대폭 개편해 기존 2030 도시기본계획이 문산, 금촌·조리, 운정·교하를 중심으로 한 3지역 중심 체계였다면, 이번 계획은 1도심·2부도심·7지역중심 체계로 재편했다. 운정·교하를 파주의 핵심 도심으로 육성하고, 금촌·조리와 문산은 부도심 기능을 담당하도록 해 권역별 역할을 보다 명확하게 구분한 것이 특징이다.

생활권은 운정·교하, 금촌·조리, 문산 등 3개 권역으로 운정·교하 생활권은 GTX-A를 기반으로 주거·문화·교통 기능이 집중된 도심권으로 육성하고, 금촌·조리 생활권은 경의선과 수도권 제2순환고속도로, 서울~문산고속도로 등을 활용한 산업·물류·도시개발 중심지로 성장시키는 방향을 담았다. 문산 생활권은 임진강과 DMZ, 접경지역의 역사·문화 자원을 활용해 통일시대를 대비한 문화·생태·관광 거점으로 육성하는 전략이 제시됐다.

특히 평화경제특구는 이번 도시기본계획의 핵심 성장축 가운데 하나로 반영됐다. 파주 LCD산업단지와 개성공단을 연계하는 남북 경제협력 벨트 구상 아래 접경지역이라는 한계를 새로운 성장 동력으로 전환하겠다는 구상이다. 정부가 평화경제특구 기본계획 수립을 추진하고 있는 만큼 파주시는 향후 경기북부 경제·산업 거점도시로서의 역할 확대가 기대되고 있다.

교통 부문에서는 GTX-A 개통 이후 변화한 광역교통 환경을 적극 반영해 GTX-A 운정중앙역~서울역 구간은 지난해 12월 개통 이후 파주와 서울 도심을 20분대로 연결하며 사실상 동일 생활권을 형성하고 있다. 이에 맞춰 국가철도망계획과 국가도로망계획에 포함된 주요 철도·도로 사업을 연계해 생활권 간 접근성과 서울 연결성을 강화하는 방향으로 교통체계를 재편했다.

운정·교하 생활권에는 높은 인구밀도와 기반시설 수요를 고려한 격자순환형 도로망이 계획됐으며, 금촌·조리와 문산 생활권에는 생활권 간 연계성을 높이는 격자형 도로망이 반영됐다. 여기에 자율주행자동차와 도심항공교통(UAM) 등 미래교통수단을 GTX-A 역세권과 주요 생활권 거점에 연계하는 방안도 검토 대상에 포함돼 장기적으로 미래형 교통도시 구축 기반도 마련하게 됐다.

도 관계자는 "파주는 접경지역이라는 특수성과 수도권 성장축이라는 두 가지 특징을 동시에 가진 도시"라며 "도시 성장과 환경 보전, 생활권 균형발전이 함께 이뤄질 수 있도록 장기적인 관점에서 도시계획을 관리해 나가겠다"고 말했다.

한편 파주시는 기존 2030 도시기본계획에서 목표인구 69만2천 명과 3지역 중심 체계를 제시했지만, 이번 2040 도시기본계획에서는 목표인구를 76만 명으로 확대하고 1도심·2부도심·7지역중심 체계로 재편했다. 이는 GTX-A 개통 이후 급격히 높아진 수도권 서북부 성장 잠재력과 평화경제특구 추진, 경기북부 균형발전 전략 등을 종합적으로 반영한 결과로 평가된다.