[이슈앤이슈] 300억원 유스호스텔 짓는 밀양시…48실 채울 '연중 수요' 검증됐나

행감서 손익분기점 객실 가동률 약 40% 언급

수요조사 스포츠 관계자 비중 과반 지적

비수기·민간 숙박업계 영향까지 검증 필요

경남 밀양시는 지난 8월 '유스호스텔 건립 타당성 조사 및 기본구상 용역' 최종보고회를 개최했다. [사진=밀양시]

경남 밀양시가 영남루 일원에 약 300억원을 들여 추진하는 유스호스텔 건립사업이 본격적인 행정절차를 앞두고 있다.

밀양시는 48객실, 150여 명을 수용할 수 있는 숙박시설을 조성해 스포츠대회와 전지훈련 참가자, 청소년, 관광객 등을 수용하고 이를 체류형 관광과 연계한다는 계획이다. 올해 타당성 조사 및 기본구상 용역을 마무리했으며, 행정절차를 거쳐 2027년 실시설계에 들어갈 예정이다.

시는 외지 관광객과 배드민턴·야구 등 숙박을 동반하는 스포츠대회 참가자의 30% 이상이 밀양 밖에서 숙박하고 있다는 분석을 사업 추진 근거로 제시했다. 비수기에는 영남루 등 역사·문화·생태자원을 연계한 청소년 수련 프로그램을 통해 이용률을 확보한다는 구상이다.

다만 최근 밀양시의회 행정사무감사에서는 수요조사의 구성과 객실 가동률, 기존 숙박업계와의 관계 등이 잇따라 쟁점으로 제기됐다. 약 300억원의 재정이 투입되는 만큼 시설의 필요성뿐 아니라 실제 연중 수요와 장기 운영수지를 구체적으로 검증해야 한다는 지적이다.

 

스포츠 수요 과반…연중 숙박수요로 이어질까

밀양시는 배드민턴을 비롯한 전국 규모 스포츠대회와 전지훈련을 지속적으로 유치해왔고, 선수단과 관계자의 숙박을 관광·소비와 연결하는 방안도 추진해왔다.

유스호스텔 역시 이 같은 스포츠 수요를 주요 운영 기반으로 삼는다. 대규모 선수단이나 청소년 단체를 수용하고 경기 일정 이후 관광과 소비까지 연계한다는 구상이다.

그러나 행정사무감사에서는 초기 수요조사 참여자 가운데 스포츠 관계자가 과반을 차지했다는 점이 지적됐다.

이영자 밀양시의원은 스포츠 행사와 전지훈련 수요를 전체 운영수요로 확대해 적용하는 것이 적정한지 신중한 검토가 필요하다는 취지의 의견을 제시했다.

전국대회와 전지훈련 기간에는 숙박수요가 집중되지만 대회가 없는 평일이나 비수기에는 상황이 달라질 수 있다. 따라서 연간 참가인원보다 월별·요일별·행사별 숙박수요를 세분화해 실제 객실 가동률을 확인하는 것이 사업성 판단의 핵심으로 꼽힌다.
 

행감서 손익분기점 40% 언급…비수기 운영이 관건

운영수지도 주요 쟁점이다.

행정사무감사에서 박상현 밀양시의원은 유스호스텔의 손익분기점이 객실 가동률 약 40% 수준인 것으로 알고 있다며 실제 운영 과정에서 이를 안정적으로 달성할 수 있을지 면밀한 검토가 필요하다는 취지로 지적했다.

48개 객실의 40%는 단순 계산으로 하루 평균 약 19개 객실에 해당한다.

다만 단체 숙박 비중이 높은 시설은 대회 기간에는 높은 가동률을 기록하더라도 비수기와 평일 이용률이 낮아질 수 있다. 준공 이후에는 인건비와 시설관리비, 냉난방비, 수선비 등 고정비도 매년 발생한다.

이에 따라 실시설계와 운영계획 수립 과정에서는 성수기와 비수기의 예상 이용률, 연간 운영수입과 지출, 가동률이 예상에 미치지 못할 경우의 재정부담까지 함께 제시할 필요가 있다.
 

공공 숙박시설과 기존 숙박업계…역할 분담 필요

유스호스텔이 지역 숙박시장에 미칠 영향도 검토 대상이다.

주민설명회에서는 기존 숙박업 관계자들이 관광객 체류 확대 취지에는 공감하면서도 민간 숙박시설과의 상생방안을 마련해 달라는 의견을 제시했고, 행정사무감사에서도 기존 숙박업소의 수요와 겹칠 가능성이 제기됐다.

유스호스텔이 대규모 선수단이나 청소년 단체 등 지역에서 수용하기 어려운 신규 수요를 맡는다면 민간 숙박업소와 보완 관계를 만들 수 있다. 반면 일반 관광객까지 폭넓게 수용할 경우에는 공공시설과 민간 숙박업소가 같은 시장에서 경쟁하는 구조가 될 수 있다.

따라서 이용대상과 가격정책, 단체 우선 이용 여부 등 운영 기준을 사전에 구체화할 필요가 있다.
 

300억원 공공투자…건립보다 운영 검증이 먼저

밀양시는 유스호스텔을 영남루와 지역 관광지, 스포츠시설을 연결하는 체류형 관광거점으로 활용한다는 구상이다.

스포츠대회 참가자가 밀양에서 숙박하고, 그 체류가 음식점과 관광지 이용 등 지역 소비로 이어진다면 유스호스텔은 숙박시설 이상의 효과를 낼 수 있다.

다만 이를 위해서는 48개 객실을 어떤 수요로 채울지, 비수기 이용률을 어떻게 확보할지, 기존 숙박업계와 어떤 역할을 나눌지에 대한 운영계획이 먼저 구체화돼야 한다.

약 300억원이 투입되는 공공시설인 만큼 건립 자체보다 실제 이용률과 운영수지, 지역경제 파급효과가 사업의 성패를 가를 가능성이 크다.

유스호스텔이 밀양의 스포츠와 관광을 연결하는 기반시설로 자리 잡을 수 있을지는 착공 전 수요와 운영모델을 얼마나 구체적으로 검증하느냐에 달려 있다.