오세훈 "그늘도 시민의 기본권"…서울시, '그늘보행권' 선언

 

오세훈 서울시장이 19일 서울시청에서 ‘그늘보행권’을 선언하고 있다. [사진=서울시]

오세훈 서울시장이 19일 서울시청 기자실에서 폭염 속 시민의 안전한 이동을 보장하기 위한 '그늘보행권'을 선언했다. 서울시는 2026~2027년 시범사업을 거쳐 2028년부터 관련 사업을 서울 전역으로 확대할 계획이다.
 
그늘보행권은 시민이 집을 나서는 순간부터 지하철역과 학교, 시장, 병원, 공원 등 목적지에 도착할 때까지 일정 수준의 그늘을 끊김 없이 누릴 수 있도록 도시 공간을 계획하고 관리하는 정책 개념이다. 가로수나 그늘막의 개수보다 시민이 실제로 누리는 그늘의 면적과 지속시간, 연결성을 기준으로 삼는다.
 
서울시가 시내 보도 6만7029개소, 총 4031㎞를 분석한 결과 보행로의 평균 그늘 비율은 44.4%로 나타났다. 건물 그늘이 29.2%포인트, 가로수 그늘이 15.2%포인트를 차지했다. 평균 햇빛 노출시간은 4시간21분이었으며 전체 보도의 27.6%는 하루 6시간 이상 햇빛에 노출됐다.
 
이동 중 폭염 피해도 적지 않았다. 질병관리청 온열질환 응급실감시체계에 따르면 2023~2025년 서울에서 발생한 온열질환자 815명 가운데 31.4%가 길가에서 발생했다.

 
서울시는 햇빛 노출시간과 보행량, 고령자 등 취약계층 이용 정도를 분석해 그늘이 시급한 곳을 우선 찾기로 했다. 식재가 가능한 곳에는 수관이 큰 나무를 심고, 좁은 보도나 지하 시설물 때문에 나무를 심기 어려운 곳에는 캐노피와 어닝, 계절형 차양, 소규모 쉼터를 설치한다. 이렇게 조성된 개별 그늘을 주거지와 지하철역, 학교, 시장, 병원, 공원으로 이어지는 생활권 그늘길로 연결한다.
 
시는 그늘보행 원칙을 서울도시기본계획과 생활권계획에 반영하고 지구단위계획과 정비사업, 공공건축사업에도 단계적으로 적용할 방침이다. 사업 전후의 그늘 면적과 지속시간, 연결성을 측정하는 '보행그늘 시뮬레이션'도 도입한다. 올해와 내년 생활가로 10곳에서 시범사업을 실시한 뒤 효과가 확인된 방식을 표준모델로 만들어 2028년부터 전역으로 확대한다.
 
이번 선언은 생활권 녹지와 도심 공원을 폭염·기후위기에 대응하는 필수 기반시설로 보겠다는 서울시 도시정책의 연장선에 있다. 전날 오 시장이 국무회의에서 용산공원 주택 건설에 반대하며 도심 녹지 보존을 강조한 것과도 맥을 같이한다.
 
오 시장은 "정원도시 서울을 통해 생활권 녹지를 늘려왔다면 그늘보행권은 이를 집에서 목적지까지 이어주는 다음 단계"라며 "그늘을 일부 장소에서만 누리는 편의시설이 아니라 시민의 건강과 일상을 지키는 도시의 기본 서비스로 만들겠다"고 말했다.