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감사원, 국민감사본부·디지털감사지원관 신설…지방감사도 강화
감사원이 국민의 감사 청구·제보 등 외부 감사수요를 전담하는 '국민감사본부'를 신설하고, 지방감사 조직을 대폭 확대한다. 감사원은 27일 이 같은 내용을 담은 조직 개편안을 발표했다. 경기 성남시 백현동 개발 특혜나 월성원전 1호기 조기 폐쇄 등 민감한 감사는 대부분 국민·공익 감사 청구에서 비롯됐다는 점을 염두에 둔 것이다. 감사원은 "지방자치단체 횡령, 토착 비리 등 부정·부패가 반복적으로 발생하는 데 대한 감시체계 강화가 필요하다는 요구가 지속되고, 미래 위험요인 또한 주요 감사 과제로 부상했다"며 "새로운 감사 운영 기조를 담아 기본임무를 제대로 수행할 수 있도록 조직 전반을 개편했다"고 말했다. 조직개편안을 보면, 감사원은 국민수요 전담본부를 새로 만든다. '수요자 중심의 감사운영 혁신' 일환으로 감사원에 대한 외부 감사수요를 전담하는 국민감사본부가 그것이다. 국민감사본부는 공공부문의 현안·문제점 등에 대한 감사 청구·제보, 심사 청구 등을 전담하는 기구로 운영된다. 기존 공직감찰본부 산하에 있던 감사청구조사국이 별도 승격되는 구조다. 지방감사 조직은 기존 2개 국·8개 과에서 3개 국·10개 과로 늘어난다. 감사원은 사각지대 최소화를 위해 고위험 기관에 우선순위를 두고, 기관 정기감사를 확대 실시해 민생·토착 비리 근절에 역점을 둔다는 계획이다. 미래 위험요인에 선제적으로 대비하기 위한 '미래전략감사국'도 운영한다. 이 조직은 기후위기와 4차 산업혁명, 팬데믹(세계적 대유행) 등에 대한 심도 있는 분석과 대안을 제시한다. 또 국장급인 '디지털감사지원관'을 신설해 디지털감사를 고도화하고, 업무 환경의 디지털 혁신을 추진한다. 디지털감사지원관은 개방형 직위로 외부 전문가를 임용한다. 이와 함께 '감사전략담당관'을 설치해 주요 국정 현안에 대한 감사를 적기에 실시한다. 감사원은 '능력' 중심의 실질적 공모'를 추진한다는 방침이다. 그동안 감사원은 ‘재정·경제감사국장’, ‘사회·복지감사국장’ 등 2개 직위를 공모 직위로 지정·운영했으나, 공모 결과에서 감사원 공직자가 반복 임용되는 한계를 노출해 왔다. 감사원은 "이번 조직 개편에서 디지털감사지원관을 개방형 직위로 지정해 민간에서 검증된 외부 전문가를 임용할 계획"이라며 "향후 인사에서 기수·서열 등을 타파하고 감사 인력의 역량 및 특·장점 등을 고려해 인력을 배치할 것"이라고 말했다.
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이상민 행안장관 "내달 15일까지 경찰국 신설 등 최종안 마련"
이상민 행정안전부 장관은 27일 "행안부 내 경찰 관련 지원조직(가칭 경찰국) 신설과 소속 청장에 대한 지휘규칙 제정 및 인사 절차의 투명화를 조속히 추진하겠다"고 밝혔다. 이 장관은 이날 오전 정부서울청사에서 브리핑을 열고 "경찰의 관리체계 개편과 수사 역량 강화 등의 보완책이 필요한 상황이 됐다"며 이같이 말했다. 당위성의 근거로 역대 정부의 경찰에 대한 지휘·감독 방식 문제와 최근 경찰의 권한이 급격하게 확대·강화된 것을 꼽았다. 이와 관련해 토론회, 기자간담회, 관계기관 협의회 등을 열어 의견을 청취하고 다음 달 15일까지 최종안을 마련, 관련 규정 제·개정에 착수하기로 했다. 이 장관은 "행안부 경찰제도개선자문위원회 권고안에 적극 공감하며, 제시된 개선 사항은 경찰청 등과 협의해 흔들림 없이 추진해 나가겠다"고 말했다. 자문위는 지난 21일 '경찰의 민주적 관리·운영과 효율적 업무 수행을 위한 권고안'을 발표했다. 이는 1991년 경찰청이 행안부에서 독립하면서 사라진 경찰국 기능의 부활을 알렸다. 이 장관은 "다만 감찰 및 징계의 개선은 법률 개정이 필요한 사항이므로 추가적인 논의를 거쳐 입법을 추진하겠다"며 "경찰의 임무 역량 강화를 위해 제시된 적정 인력 확충, 처우 개선, 수사심사관 운영 개선 등은 경찰청과 기획재정부, 인사처 등과 협의해 추진하겠다"고 설명했다. 또 불합리한 고위직 독점구조를 혁파하기 위해 순경 등 일반 출신의 고위직 승진을 확대하고, 권고안에서 향후 대책으로 제시된 '경찰제도발전위원회' 구성·운영도 조속히 추진하기로 했다. 한편, 김창룡 경찰청장은 이날 임기를 한 달여 남겨두고 사의를 표명했다. 정부의 경찰 통제에 대한 내부 반발이 거센 데 더해 치안감 인사 번복 사태까지 발생하면서 입지가 좁아진 탓이다. 차기 경찰청장 지명과 청문회, 임명 절차는 빠르게 진행될 것으로 보인다.
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[특별 인터뷰] 김형오 "갈등·규제·대통령 '3대 공화국' 해체···빚진 게 없는 尹, 국민만 봐라"
◆"'갈등 공화국' 한국 정치···복합 위기 불렀다" -절차적 민주주의를 단행한 87년 체제 이후에도 '한국 정치 위기론'이 끊이지 않는다. 그 중심엔 무엇이 있다고 보나. "국민 통합이다. 과거에도 그랬지만 지난 5년간 너무 심하게 분열됐다. '갈등 공화국'이라고 할 정도다. 모두 정치인들 잘못이다. 끊임없이 증오·분열·갈등·적을 만들어 공격하는 데 재미를 붙였다. 정치가 치유·화합과 통합·중용의 길을 가야 하는데 반대로 가고 있다. 정치가 점점 전쟁이 돼 버렸다. 이 파고를 내려 앉혀야 하는데 그러지 못하고 있다. 이제는 정신을 차려야 한다. 성장동력이 꺼져가고 있다. 세계에서 우리 경쟁력이 없어졌다. 대한민국 최고 기업 총수인 이재용 삼성전자 부회장이 '반도체가 위기'라고 말하고 있다. 우크라이나 사태 등 세계경제가 너무 안 좋은 것도 사실이다. 복합 위기다. 그중 하나는 튼튼했던 우리 내실이 무너져 버린 것이다. 정말 걱정스럽다." -'정치가 경제의 발목을 잡는다'는 비판이 많다. 고(故) 이건희 전 삼성전자 회장은 '기업은 이류, 관료행정은 삼류, 정치는 사류'라고 했는데, 공감하나. "전적으로 공감한다. 정치권은 경제인들의 의욕을 잃게 만든다. 경제인을 범죄시하는 분위기에서 무슨 의욕이 나오겠나. 또 세금을 부과하고 규제를 가하며 상생이라는 이름으로 계속 압박했다. 갈등 공화국에 이어 '규제 공화국'이다. 우리나라만큼 규제가 많은 나라도 없다. 규제 입법으로 발생하는 경제적 손실과 부작용, 규제를 하지 않음으로써 얻는 생산 효과를 비교해 봐야 한다. 규제 실명제를 해야 한다. 또 손실이 발생했을 때 '1000분의 1, 1만분의 1이라도 내가 감당하겠다'는 생각이 있어야 한다. 무엇보다 국제적 성장동력을 스스로 떨어뜨린 것이 안타깝다. 가장 대표적인 것이 원자력이다. 탈원전이라는 엉터리 소리를 했고, 나라 경쟁력을 너무 떨어뜨렸다. 원인 규명을 통해 다시는 이런 정책이 현실화되지 않도록 해야 한다." -칠금 중에 '교만'을 가장 경계했다. 숙의를 중시한 세종대왕 리더십에 가장 맞는 대통령은 누구라고 생각하나. "정치인이 교만하지 않을 수 없다. 잘나갈 때 조심해야 한다. 그리스 비극의 핵심이 '휴브리스(교만)'였다. 국민들이 고집이 세지만 최대한 설득해야 한다. 조금 늦더라도 절차와 과정을 거쳐야 한다. 세종대왕의 리더십은 끊임없는 토론과 경청·소통이 바탕에 깔려 있다. 윤석열 대통령도 야당과 끊임없이 대화하면서 국민들이 스스로 판단할 수 있게 해야 한다. 역대 대통령 중에 이 리더십에 부합하는 인물을 딱 얘기할 순 없지만, 여소야대 상황에서 고 노태우 전 대통령이 참을성의 리더십을 펼쳤다. 북방외교도 많이 했는데 저평가됐다. 정치는 생물이다. 고 김영삼(YS)·김대중(DJ) 전 대통령은 정치 9단이었으나 임기가 끝나고 나올 때는 실패했다. 윤 대통령은 문재인 전 대통령에게서 물려받은 부정적 유산이 너무 많다. 어려운 과제를 맡은 만큼 노심초사해야 한다." ◆"인사가 만사···빚진 게 없는 尹, 국민만 봐라" -윤 대통령이 취임한 지 한 달 반가량 지났다. 문재인 전 대통령과는 달리 출근길 상시 '도어스테핑(약식 회견)'을 하는 등 소통 행보를 보였지만 인사 리더십은 높은 점수를 받지 못하고 있다. 검찰 중심의 편향 인사라는 지적도 있는데. "인사가 만사다. 국민 통합은 어려운 문제다. 말은 국민 통합이라고 하는데 결국 '인사'와 '정책' 두 가지다. 문재인 정부 핵심 참모들의 무능과 부도덕, 뻔뻔함에 질려서 그랬는지, 윤 대통령이 능력에 주안을 둔 인사를 하다 보니 성별·지역을 고려하지 못했다. 그래서 국민들에게 좋은 점수는 받지 못한 것 같다. 정권 초반이어서 인사 검증 시스템이 다 발휘되기 어려운 측면도 있다. 아쉽고 애석한 점이다. 윤 대통령이 정치 신인이다 보니 이런 면에 신경을 덜 쓰고 있다. 요즘 인재 찾기가 쉽지 않다. 두루두루 찾아 삼고초려, 삼십고초려라도 해야 한다. 정치색이 없는 사람 한번 써보는 게 어떨까 싶다. 이 좁은 사회에 지역 갈등이 심한 건 불행이지만, 무시할 수는 없다." -윤석열 정부의 특징 중 하나는 강력한 책임총리제다. 청와대 정부라는 비판이 있듯이, 권한의 집중 때문에 책임총리제가 제대로 작동할까 우려된다. "우리나라 대통령은 권한이 (미국 대통령보다) 막강하다. 그러나 집행부인 행정부가 법을 만들어 심의해 달라거나 자기 공무원을 감사하는 것은 삼권분립에 맞지 않는다. 5년 단임제, 개헌을 해야 불행하게 안 끝난다. 헌법에 총리 권한은 '행정각부 통할'이라고 한 줄 명시돼 있는데 대통령 눈에 벗어난 행동을 할 수 없으니 어렵다. 대통령은 총리에게 독자적 권한을 줘야 하고, 행정도 총리 중심으로 가야 한다. 앞서 문재인 전 대통령 때는 청와대가 행정의 중심이었다. 청와대 공화국이라고 했다. 갈등·규제에 이어 세 번째 공화국인 셈이다. 사실은 총리와 장관이 1선에서 움직이고 용산 대통령 비서실은 2선에서 움직여야 한다. 인사도 마찬가지다. 인사권·행정권을 내각에 줘야 한다. 인사권 없는 장관 말은 잘 안 듣는다. 검증은 청와대나 특별기관에서 해야 한다. 그래야 나라가 제대로 돌아간다." -여권 내부에서 '윤핵관'을 둘러싼 파워게임 이야기가 나온다. 이른바 '계파 정치'와 관련해 후배 정치인들에게 조언한다면. "현실 정치에 관여하지 않아서 윤핵관(윤석열 정부 핵심 관계자)이 어떤지 솔직히 모른다. 하지만 위기라는 심각성을 느끼지 못하기 때문에 이런 분열된 조짐이 나오는 것이 아닌가 하는 생각이 든다. 집에 불이 나서 불 끄기 바쁜데 네가 옳으니, 내가 옳으니 그렇게 싸울 시간이 어디 있나. 위기의 심각성을 못 느끼는 것 같다. 뚜렷한 리더가 없기 때문이다. 뚜렷한 리더가 없는 이유는 당내 리더십이 없다는 뜻이기도 하다. 그런 점이 정말 안타깝다. 대표와 원내대표, 최고위원 등이 정말 흉금을 터놓고 1박 2일, 길면 2박 3일까지 밤을 새워서라도 이야기해야 한다. (그렇지 않으면) 팬덤 정치라고 하는 끼리끼리, 올망졸망, 도토리 키재기식 정치는 계속된다." -윤 대통령의 가장 큰 장점은 0선이다 보니 정치권에 빚진 게 없다는 것이다. 이 점을 가장 잘 활용할 수 있는 부분은 어디인가. 연금·공공을 비롯한 구조 개혁인가. "방향은 제대로 잡았다. 인기에 연연하면 안 된다. 정치 신인으로서 빚진 것도, 봐줘야 할 사람도 없다. 오직 국민만 생각하고 나아가면 되는 것이다. 대통령실 용산 이전 등에서 서툰 탓에 실수는 있었지만, 긍정적으로 보면 인기에 연연하지 않는다는 것을 알 수 있다. 국민은 언젠가는 알아봐 줄 것이다. 문 전 대통령은 임기 5년 동안 개혁이란 말을 가장 많이 썼지만, 사실상 개혁을 가장 못한 대통령이다. 윤 대통령은 대통령으로서 제대로 된 개혁을 할 사람이라고 본다. 개혁에 반대하거나 불편해하는 사람이 많다. 저항이 만만치 않을 것이다. 자기 개혁에 반대한다고 적폐로 몰지 말고, 슬기롭게 극복해 나가야 한다."
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[팩트체크] 검경 갈등 뇌관 '경찰국 신설' 오늘 공개···논란 부른 4대 핵심 쟁점
윤석열 정부 초반 사정기관 화두로 '경찰국 신설'이 부상해 여론을 달구고 있다. 설립 취지는 이른바 '검수완박(검찰 수사권 완전 박탈)' 법안 통과 이후 권한이 확대된 경찰을 통제하는 것이다. 행정안전부 경찰제도개선 자문위원회는 21일 행안부 내 직제기구가 아니던 '치안정책관실'을 공식 조직으로 격상해 경찰 인사·예산 등의 업무를 맡기는 내용의 권고안을 발표한다. 여기에는 행안부 장관의 지휘권을 뒷받침할 '경찰지휘규칙' 제정, 경찰 고위직 후보 추천위원회 구성 등도 담길 예정이다. 이를 두고 경찰 안팎에서는 거센 반발이 이어지고 있다. 경찰국이 경찰청의 '옥상옥'이 될 것이란 우려와 함께 경찰권이 당·정 입김에 좌우될 수 있다는 지적도 나온다. ①시행령 개정 통한 경찰국 신설 '위헌' 경찰국 신설은 시행령을 개정해 치안정책관실의 직제를 변경하는 방식으로 이뤄질 예정이다. 최근 법무부 내 인사정보관리단을 설치한 것과 유사하다. 문제는 경찰의 중립·독립성을 보장하기 위해 만들어진 정부조직법, 경찰법과 상충된다. 현재 정부조직법상 행안부 장관의 사무에 '치안'은 없다. 1987년 민주화 이후 해당 내용이 삭제됐기 때문이다. 1991년 내무부(행안부 전신) 소속 치안본부가 외청인 경찰청으로 바뀌면서 장관 사무에서 '치안'도 지워졌다. 이는 '검사에 관한 사무 관장'이 명시된 법무부 장관과 엄연히 다르다. 이렇듯 법률에서 위임하지 않은 사항을 시행령으로 정할 수 없다는 게 법조계 인사들의 말이다. 위헌 소지가 있다는 의미다. 이런 논란을 피하기 위해선 정부조직법을 개정하는 게 최선이지만, 여소야대 상황에서 쉽지 않을 것으로 예상되는 만큼 시행령으로 국회를 '패싱'하려는 것이란 지적도 제기된다. ②경찰국과 법무부 검찰국 유사성 '있다' 법무부에는 검찰의 인사·예산 등을 담당하는 검찰국이 있다. 국세청과 경찰청, 산림청 등 외청들은 독자적인 권한과 법령 제·개정권을 갖고 있지만, 검찰청은 검찰국이 이를 대신 행사한다. 검찰의 독립성을 보장하면서도 '기소독점권' 등 권한을 지휘·통제하는 취지로 알려져 있다. 행안부에 경찰국이 만들어지는 것도 이런 맥락이다. 기존에 운영 중인 '국가경찰위원회'가 있지만, 경찰청장에 대한 지휘 권한이 없어 유명무실하다는 비판을 받아 왔다. 경찰위는 7명의 위원으로 구성되며 치안 정책 심의·의결, 경찰청장과 국가수사본부장 임명제청권, 시·도 자치경찰위원 추천권 등을 행사한다. 경찰은 경찰위를 격상해 실질화하자고 주장한다. ③경찰 실질적 수사종결권 없다?···'檢통제 여전' 문재인 정부에서 추진한 검·경 수사권 조정으로 경찰의 권한과 세력이 커졌으니 경찰국을 두는 게 문제 될 것 없다는 반응도 있다. 그러나 여전히 경찰의 '수사종결권'이 제 힘을 발휘하기 힘든 현실이다. 경찰이 불송치를 결정한 사건의 기록을 검사에게 송부하면, 검찰은 이를 90일 동안 검토할 수 있다. 필요 시 경찰에 재수사를 요청한다. 이는 불송치를 결정지을 명백한 새로운 증거나 사실이 발견돼도 마찬가지다. 또 경찰은 영장 청구권이 없어 자체적으로 피의자를 구속할 수 없다. 검찰이 반대하면 못 한다. 경찰이 영장을 신청해도 검찰이 기각하면 원점인 셈이다. 이에 일선 수사관들은 검찰의 통제가 여전하다고 느낀다. ④경찰 업무 99%는 행정?···'아니다' 이상민 행안부 장관은 최근 언론 인터뷰에서 경찰이 과거 내무부 시절 치안본부로 돌아가는 것 아니냐는 우려에 대해 "다른 차원의 문제다. 경찰 업무의 99.9%는 일반 행정업무다. 그런데 왜 독립을 해야 하나"라며 경찰 통제의 필요성을 강조했다. 그러나 경찰 사무는 크게 범죄 예방과 수사로 나뉘고, 실제 경찰 인력 구성만 봐도 해당 발언은 사실과 차이가 있다. 경찰통계 연보를 보면 2020년 기준 경찰공무원은 총 12만6227명으로, 이 중 수사 인력이 2만1970명(17.4%)을 차지한다. 지구대(파출소)가 5만236명(39.8%)으로 가장 많았고 △경비 1만4901명(11.8%) △생활안전 1만4898명(11.8%) △교통 1만524명(8.3%) 순이었다.
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